近年来，国际贸易和投资领域?；ぶ饕逄?。一些国家纷纷出台新的外资限制措施，加严了对外资的审查力度，给跨境资本的自由流动造成了严重影响。根据联合国贸发会议的预测，2020年全球外国直接投资流量将比2019年下降近40%。

　　“面对投资?；ぶ饕迓?、全球投资持续下滑的国际形势，中国持续扩大开放的脚步坚定不移?！绷问浪?。

　　去年以来，中国先后出台了外商投资法及其实施条例、《优化营商环境条例》等，还发布了《外商投资企业投诉工作办法》。同时，中国近年来大幅精简外商投资准入负面清单，清单中的限制措施从2017年的63条减少为2020年的33条，压减比例近50%。这都为持续优化营商环境提供了法律和制度保障。

　　习近平总书记多次强调，中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。刚刚闭幕的2020年中国国际服务贸易交易会，以及将于今年11月举办的第三届中国国际进口博览会，都有利于各国企业共享中国市场发展机遇，推动全球包容互惠发展。

　　廖诗评认为，制定出台《规定》，建立不可靠实体清单制度，旨在?；す愦笱细褡袷厥谐」嬖蚝推踉季竦钠笠?，这项制度针对的仅仅是个别外国实体的违法行为，不意味着中国政府欢迎和?；ね庾实牧⒊》⑸谋?。从全球治理层面看，也有利于维护正常公平的国际经贸秩序和市场竞争环境。

　　廖诗评说，面对新冠肺炎疫情全球蔓延和世界经济陷入衰退的严峻形势，世界各国都在想方设法拉动经济复苏，并推动进一步增长。中国政府在做好疫情防控的同时，无论是部署“六稳”“六?！本俅?，还是谋划新发展格局，持续扩大开放都是其中的关键要义。中国建立不可靠实体清单制度，就是要为来之不易的开放成果保驾护航，绝不能解读为要封闭自身市场。

　　严格限定适用范围 明确规定法律责任

　　外界关注，什么样的外国实体可能被列入清单？被列入清单的外国实体是否会面临严厉的处罚措施？

　　廖诗评认为，《规定》严格限定了适用范围，仅适用于违反正常市场交易原则，中断与中国企业正常交易、采取歧视性措施，严重损害中国企业合法权益，危害国家主权、安全、发展利益的情形?！豆娑ā芳让挥姓攵匀魏翁囟ü?、也没有针对特定实体。

　　“对于什么样的外国实体要列入不可靠实体清单，《规定》有明确的、可操作的综合判断标准和因素?！绷问浪?， 按照《规定》，有关部门会综合评估相关外国实体行为对中国国家主权、安全、发展利益的危害程度，对中国企业、其他组织或者个人合法权益的损害程度，以及是否符合国际通行经贸规则等因素，审慎作出决定。

　　廖诗评同时指出，按照《规定》，列入清单的程序是规范透明的。有关部门可在对相关外国实体的行为实施调查后，就是否将其列入清单作出相应决定；也可基于其违法事实，综合考虑相关因素，直接作出列入清单的决定。关于调查程序，有关部门可依职权启动，也可根据有关方面的建议、举报来启动。这些程序和决定也都是公开透明的。

　　“外国实体一旦被列入不可靠实体清单，要承担相应的法律责任?！绷问浪?，一方面，列入清单意味着“广而告之”该实体存在不可靠风险，相关方面可以从中得到警示，提高警惕，防范风险。另一方面，被列入清单的外国实体，还应当就其违法行为承担相应后果，比如可能在贸易、投资、人员及交通工具入境等方面受到限制?！豆娑ā范哉庑┓珊蠊甲鞒隽饲逦魅返墓娑?。

　　“当然，按照《规定》，如果被列入清单的有关实体的违法行为能够在一定期限内得到纠正，是可以考虑不采取处理措施的，这也是不可靠实体清单制度的应有之意?！彼?。

　　以完善的制度保障各类市场主体合法权益

　　不可靠实体清单制度如何保障各类市场主体的合法权益？

　　“创造良好的营商环境，离不开对合法权益的?；??！绷问浪?，《规定》对所涉及外国实体的合法权益给予了充分保障，程序性权利是其中重要内容之一。比如在调查程序中，《规定》赋予了有关外国实体进行陈述和申辩的权利。

　　他进一步解释，按照《规定》，对于已列入清单的外国实体，如果基础事实发生了重大变化，有关部门可以考虑将其从清单中移除；如果这类实体改正了违法行为、消除了后果，应当从清单中移除。移除程序的启动，既可以由有关部门依职权进行，也可以由相关外国实体主动申请。同时，针对特定的情形，《规定》还明确允许个案豁免。

　　“建立这一制度也是对各类守法合规、正常经营的市场主体权益的保障?！绷问浪?，个别不法外国实体所实施的各类封锁、断供或其它歧视性措施，都会对市场主体的经营活动产生重大影响?！豆娑ā吩市硎苡跋熘魈逋üㄒ?、举报等渠道，提请有关部门注意并要求有关部门展开调查，以维护自身合法权益。

　　廖诗评表示，《规定》中的这些制度安排有利于保障相关市场主体的各项权利，免除其后顾之忧。一个稳定可预期的营商环境，一项规范清晰的制度性安排，无疑是对市场主体最好的保障。

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责任编辑： 张朝华